<img alt="两会" data-cke-saved-src="http://uploads.chinatimes.net.cn/article/201903/580_20190305182144LFrGp9tsWM.JPG" src="http://uploads.chinatimes.net.cn/article/201903/580_20190305182144LFrGp9tsWM.JPG" border="0" 留守儿童接近700万，刘卫昌建议形成“四位一体”的协同保护机制"="">

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓慧 两会报道

多年来，农村留守儿童一直是社会关注的热点和难点问题。

“虽然通过各级党委、政府及社会力量的共同努力，关爱留守儿童工作取得了一定成绩。但是，经过走访发现，留守儿童的保护还存在不足。”全国政协委员、河北卫昌园林绿化工程股份有限公司董事长刘卫昌表示，具体来看，一是对农村留守儿童保护的社会、家庭、学校、司法四位一体的协同保护还没有形成。二是未成年人的教育权保护权存在薄弱环节。

刘卫昌，第十二届、第十三届全国政协委员，福利保障界委员，他是一位自幼因患小儿麻痹症落下右腿残疾的人，现任邯郸市肥乡区卜寨村村委会主任、肥乡区曙光学校校长、河北卫昌园林绿化工程股份有限公司董事长。

据记者了解，曙光学校系一所寄宿制的民办学校，刘卫昌1991年开始办学校，从起初的7个学生发展为了现在拥有2500多名学生的寄宿制学校。其中，70%以上的孩子都是留守儿童。

留守儿童数量接近700万

对于父母而言，尤其是偏远农村的父母，为了生计前往城市打工，留下孩子交给爷爷奶奶照顾，而这个群体的人数已接近700万。

根据民政部2018年第四季度新闻发布会上的数据表明，全国共有农村留守儿童697万人，从区域分布看，四川省农村留守儿童规模最大，为76.5万，其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州，以上7省农村留守儿童总人数为484.4万，占全国总数的69.5%。而从留守儿童的性别比例来看，54.5%是男孩，45.5%女孩，留守男童多于留守女童。

同时，根据民政部的调查显示，留守儿童的年龄结构偏小，14周岁以下儿童占比达到89.1%，其中，0-5周岁的农村留守儿童占总数的21.7%，6-13周岁的占67.4%，14-16周岁的占10.9%。

除此之外，还有一项调研显示，四成留守儿童一年与父母见面不超过两次。依恋父母是儿童天性，长期分离往往导致亲子关系淡漠，并导致心理安全的缺失和自信降低。留守儿童中，游戏成瘾、校园欺凌问题比较严重，均与留守儿童的心理状况有关。

没有父母陪伴的童年，很多孩子无力抵御来自外界的凶险，溺水、交通事故、被性侵，有些孩子也开始对世界怀有深深的敌意。留守儿童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升的趋势。

其实，针对留守儿童，我国也曾出台相关政策进行保障，早在2004年，国家从宏观层面上开始对于留守儿童的状况作出相关的调研。2007年，国家发布了《关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知》，此后，2012年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中要求启动创新义务教育阶段关爱模式，明确要求将留守儿童这一群体纳入到网络体系中，给予留守儿童更加全方位的关爱和呵护。2016年，《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》出台，《意见》从法律法规和制度体系、儿童成长环境以及安全保障方面分别进行了部署。

至此，留守儿童保护政策得到了不断制定与完善，政策的制定与发展更把留守儿童保护工作推进到了一个新阶段。

建立四位一体的协同保护机制

留守儿童问题是转型时期中国的一个重大民生议题，反映的是城乡户籍制度、东西部发展不均衡等结构性问题。就目前来看，留守儿童的医疗保障情况尚好，但是涉及教育机制和与家长的沟通存在一定问题。

比如留守儿童跟随父母来到发达地区生活，可以享受当地的义务教育。但在义务教育阶段结束后，还是要回到原户籍地参加升学考试，因此有很多在一线城市读书的孩子到了初二、初三阶段都要回老家准备中考，这当中就存在一定的教育衔接问题。

尤其是针对农村留守儿童保护的社会、家庭、学校、司法四位一体的协同保护还没有形成。就此，刘卫昌在今年的两会上建议：

一是加大力度，进一步深化未成年人保护法的宣传教育工作，增强全社会关注和保护。通过学校教师大会、家长会、村民大会、黑板报、新闻媒体、自媒体等大力宣传《未成年人保护法》、《义务教育法》，积极呼吁全社会关注和保护“留守儿童”。

二是强化措施，进一步对农村留守儿童受教育的权力落到实处。以村和学校为单位，建立留守儿童成长档案制度、结对帮扶制度、监护人培训制度、定期亲情交流制度、特别关爱制度、安全保障制度等。

三是创新机制，进一步为农村留守儿童创设良好的环境。建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德建设体系，抓好德育课程建设和德育评价改革;完善中小学就读保障机制，确保贫困家庭学生在校生活困难得到有效救助，决不让一个中小学生因家庭经济困难而失学;建立问题学生帮扶机制，启动“代理家长’工作，确保每一个学习有困难、心理有问题的学生能够得到及时帮扶。同时，由政府出资在农村学校开通留守儿童与父母沟通的免费视频小屋，在一定程度上消除留守儿童的心理孤单。

儿童是祖国的未来，儿童的身心健康尤其是心理健康关乎祖国的未来。留守儿童远离父母，缺乏关爱，直接影响心理健康。据记者了解，除了刘卫昌外，本次两会还有众多代表委员也关注到了这个群体。

其中大都提及了关爱留守儿童需要家庭、学校、社会共同努力等方面的内容，同时有代表建议，针对这个群体应多方面发力，比如，建议国家一方面通过乡村振兴战略，让农民在家门口致富，一方面逐步解决城市外来务工人员随迁子女教育问题，从根本上减少留守儿童的数量。

同时，建立留守儿童关爱工作机制，由学校统一建立留守儿童档案，政府牵头，共青团、妇联以及村委会等共同构建留守儿童教育和监护体系，落实留守儿童的关爱责任，保证留守儿童健康快乐成长。

关键词： 留守儿童 保护机制