深化食品安全认证政策改革的基本思路与科学路径

作者：陈 默

民以食为天，食以安为先，安以质为本。食品安全认证制度作为一种有效的信号传递机制，在世界范围内普遍被作为一种保障食品安全、提升食品品质的重要政策工具。自上个世纪末期以来，我国逐步建立起与当前国情基本相符的食品安全认证体系，管理框架基本确立，管理制度不断完善，体系结构趋于合理。但不能否认的是，由于我国食品安全认证体系发展的时间较短，在认证体系的完整性和协调性、认证技术和能力、认证的客观公正性与普及程度以及国际接轨程度和互认性等若干方面仍然存在改进空间。深化食品安全认证体系改革，保证认证的有效性，促进认证食品市场良性发展，关键在于发挥市场决定性作用，从如下多个方面采取措施、形成合力、共同作用。

一是提高公众认知，倡导绿色消费理念。认知是市场需求的基础和起点，提高消费者认知，是促进市场良性发展的重要前提。应当利用相关媒体和各种渠道加大宣传和培训力度，让社会公众熟悉各种食品认证标志与生产规程，引导公众树立绿色消费理念，激发消费者生态补偿支付意愿。

二是制定合理支持政策，高效安排财政补贴。由于财力的限制，政策的基点应该是把有限的财政支农资金用于关键环节的扶持和共性技术研发的补贴，诱导认证食品产销形成自我发展的良性循环机制，并对宣传推广、技术培训、品牌创建等方面给予必要的扶持。

三是加强认证监管，提高消费者信任。从整个认证食品市场来看，优质优价的市场环境尚未真正建立，存在不同程度的“柠檬市场”现象。政府要进一步建立健全法规，完善认证制度体系，加大执法力度，加强认证监管。其一，要不断加强认证机构自身制度体系建设，引导认证机构建立完善自我评价和监控体系，增强自我监管能力，从认证源头上保证认证的有效性。其二，要不断加强认证监管的制度体系建设，制修订相关的配套规章制度和规范性法律文件，完善督导检查制度，严格规范行政审批行为。其三，充分发挥认可作用，创新认可技术手段，加强认证认可相关技术的研究，提高认证认可工作的有效性。

四是培育认证机构的龙头企业，引导认证机构规范认证活动。根据“智猪博弈”原理，扶持龙头认证机构发展，可以促使龙头认证机构在市场开发中发挥主体作用，增强产业竞争力，有利于形成有影响力的认证“品牌”。我国认证机构数量的快速增长虽然在市场开发与拓展中发挥了重要作用，但近年来认证机构过多、认证主体复杂等所带来的负面影响开始凸现，应该通过严格认证机构准入与监管，促使认证机构适度集中，鼓励认证机构自有标志权威性和公信力的提升，发挥自有标志与统一标志的互补作用，避免认证市场陷入“公地悲剧”。

五是发挥社会多方主体作用，建立诚信评估系统。加强对认证机构的社会监管，建立诚信评估系统。要建立消费者意见收集渠道，完善认证有效性市场调查机制，以建立认证的社会诚信体系。其一，要建立群众共同参与市场监管和认证有效性的监督工作机制，完善申诉、投诉处理制度和程序，对群众的投诉做到处理及时、按章办事。其二，要建立统一、公开透明的认证行为信息网站，强化社会监督机制。通过统一的公开信息披露，利用认证机构之间、咨询机构之间和认证企业之间的相互监督，监控虚假认证行为。其三，要提高对认证机构违规行为的曝光力度。要加强对认证机构的监管，强化认证连带责任制度，提高认证机构的法律风险。对认证机构的违规行为，除在行业内通报外，还应在新闻媒体上曝光，降低认证机构市场声誉，提高其违规行为的市场风险。

六是充分发挥认证认可协会作用，正确引导企业的获证动机。在行业自律方面，要充分发挥认证认可协会的作用，以引导认证行业健康发展为重点，形成行业自律机制。要建立协调沟通渠道，发挥纽带服务作用，恪守职业道德准则，规范行业执业行为，完善自律诚信机制，提高认证认可信誉，建立行业诚信体系，促进行业内形成公平合理的竞争机制。协助认证监管和执法部门解决低价竞争、买证卖证等突出问题。

七是加强国际合作与交流，提高认证证书的国际效力。促进和实现食品安全认证证书的国际互认，一方面可以提高认证证书的权威性和有效性，避免或减少企业为开展国际贸易而申请多个国家的认证，利于减轻企业负担，提高国际贸易的效率，从而利于消除非关税贸易技术壁垒，利于国际贸易的实现；另一方面，由于签署多边承认协议并保持签约方地位具有严格的条件，签约前需要按国际准则接受签约组织全面的同行评审，签约后还需要继续接受签约组织的监督性同行评审，可以起到监督签约国改进和提高认证认可水平，保证认证的质量。当前，应致力于在更多的领域签署国际互认协议，促进认证结果的国际互认，以促进认证活动在对外贸易中发挥更加积极的作用。同时要不断提高和增强我国在国际组织和相关标准与政策制定中的参与度和话语权，确保我国认证认可工作的国际水平和权威性。

本文选自《我国食品安全认证政策改革路径研究》第十三章 食品安全认证监管的基本思路与政策改革路径研究，引用原文请参看原书。作者陈默为曲阜师范大学经济学院教授。感谢经济管理出版社提供相关材料。

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